四川省社会科学院课题组
巴中市地处川陕革命老区，巴中人民为中国革命的胜利做出过重大贡献，但目前巴中仍是贫困人口较多的欠发达地区。巴中要实现全面小康，必须走工业兴巴、工业强巴之路，将园区作为工业发展的主战场。最近，我们对巴中工业园区的发展现状和取得的成效，存在的问题和面临的困难进行了较深入的调研，提出了巴中工业园区发展的思路和建议。现形成以下报告，供决策参考。
一、巴中工业园区发展现状
（一）“一县一园区”的布局基本形成
巴中工业园区建设起步较晚，2011年以前，只有巴中经济开发区一个园区，经过三年多的努力发展，基本形成“一县一园区”、县县有园区的分布格局。巴中经开区是省级工业园区，位于巴州区兴文镇，平昌县有星光工业园区，南江县有东榆工业园区，恩阳正在建设柳林食品工业园和明阳小微企业创业园，通江县有春在工业园区。此外，各县区还有平昌小角楼白酒产业园、南江坪河新材料产业园、通江周子坪银耳产业园等特色专业产业园区。目前，园区在建和建成面积25平方公里，已完成投资100多亿元。到2020年，园区建成面积可达30平方公里，完成投资585亿元，建成500亿元园区1个、100亿元园区2个、50亿元园区2个，巴中经开区建成为四川“51025”重点工业园区并争创国家级园区，平昌星光工业园争创省级重点园区。形成以巴中经开区为核心，以平昌星光工业园、南江东榆工业园南北两极支撑，多个专业园区竞相发展的一核两极多点的园区空间布局。
（二）基础设施建设稳步推进
巴中还处于园区建设的初期阶段，主要任务是加强基础设施和配套服务体系建设，通过招商引资吸引和汇聚各类生产要素，优化园区创业环境，促进园区发展。3年多来，全市工业园区投入基础设施建设资金80多亿元，经开区坚持“产城一体、城园相融”的发展思路，“四纵三横”交通路网基本形成；南江东榆工业园坚持高起点规划、大气魄推进、生态型打造、开放式建设，园区基础设施累计投入18亿元，建成园区道路1.7公里、排洪工程3公里、标准化厂房2.7万平方米；平昌星光工业园一期全面建成，园区水电气路建设完工；通江春在工业园在地形较为恶劣的条件下，基本形成承载能力；恩阳柳林食品工业园、明阳小微企业创业园去年初启动以来，基础配套设施加快推进。
（三）入园企业初具规模
巴中按照优势产业向园区集中，优势企业向园区集中，优势资源向园区集中，要素保障向园区集中的要求，入园企业在逐年增多，已初具规模。目前已有万马汽车、达芙妮、兆润摩托、渝翔机械、蜀信电器等62户重点工业企业落户园区，中软集团、大唐能源、海螺水泥、华润燃气等世界500强企业相继到巴中投资建厂，入园企业总数已达到134户。
（四）重点成长型产业初步形成
巴中工业起步晚，没有重化工业、高载能高污染工业的包袱，有利于发挥后发优势，高标准、高起点规划，优化产业结构。目前巴中工业园区已初步形成机械制造、新能源新材料、生物医药和食品饮料四大重点成长型产业。其中，与本地资源结合最紧密、最符合限制发展区区域性质定位的、最具特色的是绿色食品产业，通江的绿色食品产业园发展的巴山土猪，是世界四大名种猪之一，每斤猪肉价高达100元—180元，有特色、有靓点、有品牌，代表绿色产业的发展方向。
二、存在的问题和面临的困难
（一）基础设施建设难度大、投入大，资金缺口大
巴中山高、沟深，工业园区基础设施建设挖山、填沟的工程大，沿山修路的难度大，资金投入比平原地区高很多。全市工业园区基础设施建设已投入资金80多亿元，其中政府财政直接投入资金8亿多元，其余资金要依靠土地转让、融资、政商合作、企业投资等多种方式来解决。工业园区基础设施全部建成需资金270亿元，政府的财力有限，资金缺口很大。
（二）入园企业偏少，建成投产企业更少
目前，经开区入园企业42户，建成投产企业14户（其中退城入园企业居多）；平昌星光工业园区入园企业13户，建成投产企业7户；南江东榆工业园区入园企业23户，建成投产企业3户；恩阳食品工业园区和小微企业创业园入园企业13户，建成投产企业3户；通江春在工业园区入园企业8户，建成投产企业2户。巴中工业园区入园企业偏少，建成投产企业更少，而且还没有一户资本雄厚、技术先进、管理现代的龙头骨干大企业。入园易、投产难、建成后开工不足的问题突出，如建丰林业、科创医药、没有按照建设进度推进；万马汽车、达芙妮等企业投资额度未按约定到位；新开工的碳素石墨、柏舜家具等8个项目，没有实质性进展。
（三）主业不突出，产业结构层次低
巴中经济总量小，工业基础薄弱，2014年地区生产总值456亿元，其中工业生产总值123亿元，占地区生产总值27.1%，只有全省工业总量的1%。十二五期间，产业结构初步实现向机械制造、生物医药、新材料新能源、食品饮料等四大重点成长型产业转变，但在总体上，农副产品初加工、矿产资源采选等资源型产业仍占工业主导地位，产值比重达到70%，而新兴产业的产值比重仅占10%左右，高端装备、电子信息等高新技术产业还是空白。园区工业总量小，主导产业不突出，产业结构层次低，巴中最大的经开区工业总量不足全市总量的3%，建成投产的企业多为建材、纺织、机械等传统产业。
（四）科技含量不高，企业创新能力弱
巴中的工业园区处于初期发展阶段，主要依靠招商引资来集聚生产要素，扩大生产规模，通过自主创新促进企业和产业发展的能力非常有限。园区企业和产业的科技含量不高，创新能力不强，工业园区孵化园的建设滞后，经开区虽然建有孵化器，但孵化能力弱，创新项目极少，极需引进科技含量高的项目、企业和产业，引进高技术创新人才和管理人才，极需建立专业的孵化器体系，来支持中小微企业创业发展和培育新兴产业，极需加强与科研院所和高校的合作，提升创新能力。
（五）招商难、融资难，留住人才更难
国家调整投资政策和清理税收优惠政策，使西部的招商优势大为降低，加大了巴中招商的难度，目前的情况是招商难，招龙头大企业更难，招高新技术企业难上加难；园区缺少金融机构，缺乏融资服务平台，没有创业基金和风险投资机构进入，找银行门槛高，找中介费用高，融资环境差，融资成本高，融资难和融资贵的问题十分突出；园区生活服务设施不配套，员工生活不方便，留不住员工，引不进人才。
三、创新园区发展思路
保护生态环境是实现园区可持续发展的重要支柱，巴中是四川生态环境保护较好、未遭受过破坏的地区，保护巴中的生态环境对实现园区可持续发展具有特殊重要的意义，在工业园区建设中必须处理好工业发展与生态保护的关系。发展诚可贵，生态价更高，工业要发展，但一定要留得住绿水青山，留得住蓝天白云。巴中工业园区应该做到在发展中保护生态，在保护中发展经济，走出一条绿色低碳发展工业的路子来。
(一) 建设新型工业化园区
坚持按新型工业化的要求建设工业园区。一是科技含量高，工业园区要把引进科技含量高的企业、发展科技含量高的产业作为重点；二是经济效益好，工业园区要把追求经济效益作为重要的发展目标；三是物资消耗低，工业园区必须降低物耗，降低成本，搞好节能减排；四是环境污染小，工业园区必须加大环保投入，搞好环境保护，决不能破坏生态环境；五是劳动力资源得到充分利用，工业园区必须充分利用劳动力资源，调动劳动者的积极性，推进创新创业。坚持新型工业化道路，切实转变增长方式。
（二）建设循环经济园区
建设循环经济园区，促进节能减排，是工业园区的发展方向。要使工业排放的废气、废水及各种污染环境的废弃物质，得到循环利用，变废为宝。工业园区具有发展循环经济的特殊优势，可以最大限度地提高资源利用率，从工业生产源头上将污染物排放量降至最低，实现资源综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把污染环境的废弃物减少到最低限度，实现园区的清洁生产。
（三）建设两化互动发展的和谐园区
建设产城一体、两化互动、经济社会协调发展的和谐园区，推进园区建设从要素投入为主，向内生增长为主转变，从粗放发展向集约发展转变，从数量扩张向质量提升转变，从单一工业向二、三产业融合发展转变，从工业一体化向工业化和城镇化两化互动转变，实现产城融合、共生，营造经济发展和社会、文化、生态文明建设相互融合的人文生态体系，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化。
四、加快园区发展的对策建议
（一）对口支援巴中工业园区建设
学习江苏等省经验，建议由成都等发达市对口支援巴中工业园区建设，包括财政支持、招商引资、转移产业、技术扶持、园区管理等，既推动巴中工业园区加快建设，又扩大发达市工业的发展空间。建议由成都高新区对口帮扶巴中经开区，既帮助经开区提高自主创新能力，发展战略性新兴产业和高新技术产业，也扩大成都高新区高新技术产业的发展空间。帮助巴中，也有利于成都发展。
（二）定点帮扶巴中优质企业上市
目前巴中没有1户上市公司，巴中工业园区融资难融资贵的问题难以解决，极需培育几户上市公司，通过资本市场吸纳资金。建议省经信委、省金融办定点帮助和扶持经开区的中兴纺织、意科碳素、星光工业园的兆润、通江工业园的巴山牧业等基本具备上市条件的企业尽快上市。
（三）帮助巴中工业园区发展循环经济
建议首先以白酒产业园区为发展循环经济的切入点，巴中市在白酒产业园区编制循环经济发展规划和项目，向省争取发展循环经济的资金支持，市里也应给予配套支持，促进循环经济发展。其他有环境风险的专业园区和企业，也应制定发展循环经济的规划，并争取省里的资金支持。
（四）将低碳绿色产业、战略性新兴产业作为招商引资的重点
巴中在主体功能区中属于限制发展区，受限制发展的制约和节能减排指标考核的制约。巴中的产业发展方向，应是发展以现代服务业为主的低碳产业、以生态农业和绿色食品加工业为主的绿色产业、以及符合新型工业化要求的战略性新兴产业和高新技术产业，所以，必须把这四大产业作为招商引资的重点，限制引进环境风险大、技术落后的传统产业，严禁引进高耗能、高污染产业。招商引资应向招商选资、招才引智转变。同时，对工业发展薄弱、碳排放量很少（大大低于全省平均水平）的巴中，在环境容量指标和节能减排目标的考核中采取因地制宜、尊重历史的区别对待政策，要从偿还历史欠帐、生态补偿机制上对巴中的环境容量和节能减排给予特殊补偿指标，要留有一定的碳排放空间和工业发展空间，支持巴中工业发展。
（五）加大对革命老区的政策支持力度
巴中作为革命老区和扶贫核心区，省上应通过产业政策引导和鼓励低碳产业、绿色产业、符合新型工业化要求的战略性新兴产业和高新技术产业到巴中相关工业园区发展；省上在编制十三五规划时，在产业政策、重大项目布局、工业园区建设等方面对巴中给予特殊支持；作为限制开发区，建议省上给予巴中特殊的生态补偿政策；省上对巴中工业园区的土地规划和土地指标给予政策支持，安排年度用地计划指标向巴中倾斜；省上应对巴中工业发展给予适当的财政资金支持，争取政策性银行对巴中园区建设和中小微企业融资和贷款给予支持，协调几家大型商业银行对驻巴分行下放信贷规模审批权限（原来的审批权限为500万元，现被缩小到50万元），建设公共融资平台和中小企业融资担保体系；省上应在政策上鼓励和支持各类人才到巴中创业。
（六）采用政商合作的投资模式建设工业园区
政府主导、业主开发、政商共建，龙头企业参与园区建设的投资模式，已在省内其他地区的园区建设中取得明显成效。巴中的春在工业园和恩阳小微企业工业园的建设也采用业主参与投资的模式，政府投资解决八通一平的基础设施建设，其余所有地上建设项目全部交给企业运作。一是有利于发挥民营投资公司的作用，解决政府基础设施建设资金不足的问题；二是有利于招商引资，形成“以商引商”的良好氛围，减轻政府招商的压力。
（七）培育发展 “巴山土猪”品牌
通江县巴山生态牧业公司，致力于中国优秀地方猪种“巴山土猪”（青峪猪）保种及产业化项目，为社会提供富硒高品质猪肉。该猪种为世界四大优质猪种之一，是巴中独有的稀缺资源，已通过殴盟有机食品认证验收，具有很高的品牌价值，目前已实现小规模产业化生产。建议，加大宣传力度，将“巴山土猪”打造为国家级品牌。同时，建议省上对“巴山土猪”的良种保护和大规模产业化生产，给予资金支持。
（八）开展工业园区规划修编工作
两件大事必须面对——“十三五”规划编制、国家新制定的“中国制造——2025”发展战略。巴中工业园区应在全省据有一席之地，不能再失良机。
针对巴中工业园区建设实际，“十二五”期间主要是为工业集中、集聚、集约发展搭建平台、奠定基础。“十三五”期间，大批入园企业建成投产，园区主体工程基本完成，投入产出接近预期目标。“十四五”期间（2025年前），园区建设和管理应在信息化、智能化方面有所作为，打造出一批市场竞争力强势的名牌特色产品、优势企业和知名园区，实现量的增长和质的升级。
（九）做好石墨资源开发前期工作
巴中各界对石墨矿产开发寄予厚望。建议在已有地质资料基础上，抓紧开展详查和勘探、可行性研究、经济性评价，才能提升储量类别，为开发利用提供可靠支撑，凝练出合理可行的建设方案，作为“十三五”重点建设项目，争取省和国家的扶持。
（十）进一步改善巴中交通环境
一是重庆至西安高速铁路应经过巴中；二是建议汉（中）巴（中）南（充）城际铁路纳入规划，争取十三五开工；三是建议巴中到成都城际铁路纳入总体规划；四是建议广（元）巴（中）铁路技改尽快批复开工；五是促进绵巴万高速早日开工。通江是巴中地区唯一没有通高速的贫困人口较多（属秦巴山区扶贫开发核心区，贫困人口9.4万）的大县，交通瓶颈制约通江工业发展，80万通江人民期盼这条路早日修建通车，称这条路为“希望之路、发展之路、致富之路”，建议省上尽早安排开工。
